广东卓建律师事务所(广东卓建律师事务所重庆分所)

　　据中国之声《央广新闻》报道，轻轻松松在家休假照样可以拿工资、补贴，这就是带薪休假。带薪休假，是每一位职工的权利。然而对于很多人来说带薪休假还只能是梦想，难以照进现实。最近公布的《国家人权行动计划实施评估报告》显示，去年有超过50%的职工享受了带薪年休假。目前，已有10多个省份出台了带薪休假的实施细则，部分地区鼓励企业发放旅游消费券等。

　　其实，带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》； 2008年开始实施的《职工带薪休假条例》，到如今也已过去了8年。但对于很多人来说，带薪休假却仍是“水中月镜中花”。一个被提了又提的政策，为何总是难以落到实处？带薪休假的梦想怎样才能照进现实？职工又该如何维护自己的合法权益？

　　又到了暑假，很多父母都想趁这个机会，带着孩子举家出游。但对北京的王女士来说，他们出游泰国的计划，最终还是泡了汤。没别的原因，就因为她工作的医院，无法休假。

　　“带薪休假”这个词，最早出现在1994年的《劳动法》里；8年前，也就是2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》，再一次重申了这一职工的基本合法权益：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

　　如今距离劳动法首提“带薪休假”这个概念已过去22年，但最近公布的《国家人权行动计划实施评估报告》显示，根据对全国60个城市人力资源社会保障情况的调查显示，2015年仅有超半数的职工，享受了当年的带薪休假；而且，仍主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业等等。

　　对于中小企业，尤其是私营企业的职工，“带薪休假”四个字，几乎“遥不可及”，甚至有人害怕因提出休假，而丢了工作。山西某门窗公司员工程丽每周要工作六天也不算加班，休假还会被扣钱。“公司太忙，不能因为个人要休假就不管公司工作了吧。”

　　另外，在部分企事业单位中，按规定休假会被视为“偷懒”“事业心不强”。据国家统计局的报告，有42.4%的职工“不休或未休完假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　有公司员工说：“因为我是年轻人，刚到这个单位想多学多做一点。”也有人说：“单位有安排，但我没休。工作比较忙。”

　　还有一种“想休假而不得”的情况，是受了换工作的影响。有人反映，跳槽之后向新单位提出休假申请，领导不批准，理由是“工作时间没满政策规定”。人社部新闻发言人李忠此前就解释过，这种做法既不合法也不合规。即使跳槽到新的工作单位，只要此前累计工作时间符合规定，就都有权利享受年假。

　　李忠指出，享受带薪年休假天数，应当根据职工累计的工作时间来确定，职工在不同用人单位工作期间，以及依照法律规定视同工作期间，都应当计为累计工作时间。

　　带薪休假提了这么多年了，梦想和现实却始终有着距离。不过好消息是，近些年，无论是社会舆论还是各地政府，对带薪休假的落实情况越来越重视。去年8月份印发的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就明确提出，要落实职工带薪休假制度。今年的政府工作报告也要求，落实带薪休假制度，加强景区景点、自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　据统计，目前，全国已经有包括河北、江西、重庆等10多个省区市出台了细则，把落实带薪休假纳入议事日程。例如，湖北省要求劳动监察部门加强执法检查，确保干部职工的休假权益得到落实；河北省明确，将带薪休假制度作为机关事业单位年度考核、以及企业社会责任管理体系考核的重要指标；浙江则提出，鼓励企业将职工旅游休闲作为福利措施，发放旅游消费券、休闲补贴等；福建省则表示，鼓励各级工会利用本省旅游资源，按规定开展劳模和一线职工的疗养休养、春秋游活动。

　　尽管各地的规定很热闹，但部分私营企业主却很犯难。对他们而言，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还会对企业生产流程造成影响，影响利益。某私企老板坦言：“我们本身就是计件，再说了，这两年经济大环境又这样，再这样强制下去真的无法生存。”

　　另一方面，因休假权被侵害而提起维权的案例却少之又少。据统计，虽然劳动报酬类案件占所有劳动争议的一半以上，但其中涉及带薪年假的不足5%。广东卓建律师事务所律师余刚分析认为，劳动者在维权过程中，成本相对较高，有可能会经历调解、仲裁、一审甚至二审，为了这点利益，宁愿选择放弃。

　　对此，余刚建议，工作过程中应及时保留证据以便维权。一担侵权事情发生了，要及时向劳动监察部门举报或投诉，取得及时调解。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，各地应进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本。有的是地方政府并没有严格按照带薪休假的条例，来监督有关部门具体落实。有的企业方面担心带薪休假，会造成企业用工成本升高。另外，有关司法部门，也并没按照执法必严违法必究来落实带薪休假。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，类似带薪休假这种涉及到劳动关系中具体问题的解决，除了依靠政策的硬性规定，还需要发挥劳资市场的作用，进行调节。

　　张车伟指出，具体涉及到劳动时间、待遇方面的问题，更多是和劳动供求关系基本市场机制决定的，只有当劳动供求关系和劳动供求双方都有意愿来解决问题，而且对劳动双方都有好处的时候，才能得到真正执行。

　　(记者 何源)

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